“大氣十(shi)條(tiao)”落地一(yi)年(nian)半后，“水(shui)十(shi)條(tiao)”重(zhong)磅來襲(xi)。１６日，國務院正式(shi)印發《水(shui)污染防治行動計劃》，十(shi)條(tiao)３５項具體措施，把政(zheng)府、企(qi)業、公眾攥成一(yi)個拳頭，向(xiang)水(shui)污染宣(xuan)戰(zhan)。 　　

記者(zhe)梳理出十大關鍵詞，并采訪了(le)國務院發展研究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)研究(jiu)(jiu)員常紀文、副研究(jiu)(jiu)員張亮，中(zhong)國水科(ke)院水資源所(suo)所(suo)長王建(jian)華、清華大學水業政策研究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)主任傅濤等專家(jia)，幫您(nin)速(su)解(jie)“水十條”。 　　

關——“十小”企業將(jiang)全部取締 　　

【條文】取(qu)締“十小”企業(ye)。全(quan)面(mian)排查裝備水平(ping)低、環保設施(shi)差的(de)小型(xing)工(gong)業(ye)企業(ye)。２０１６年底前，按照水污染(ran)防治法(fa)律法(fa)規要求(qiu)，全(quan)部(bu)取(qu)締不符合國家產(chan)業(ye)政策的(de)小型(xing)造紙、制革、印染(ran)、染(ran)料、煉焦、煉硫、煉砷(shen)、煉油(you)、電鍍(du)、農(nong)藥等嚴重污染(ran)水環境(jing)的(de)生產(chan)項(xiang)目(mu)。 　　

【解讀】“水十條(tiao)”的(de)一個突出亮點就是問題看得(de)透(tou)，癥結把握(wo)得(de)準。隨著新環保(bao)法、“大氣十條(tiao)”、“水十條(tiao)”的(de)實施(shi)，地方和企業(ye)會發現污染環境的(de)成本越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高。環保(bao)不達標的(de)企業(ye)，就會被重罰，甚至被取締。 　　

治(zhi)——整(zheng)治(zhi)十大重點行業 　　

【條文】專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治十大重點行(xing)(xing)業。制定造(zao)(zao)紙、焦化(hua)、氮肥(fei)、有色金屬、印染(ran)、農副(fu)食品加工、原(yuan)料藥制造(zao)(zao)、制革、農藥、電鍍等(deng)行(xing)(xing)業專(zhuan)項(xiang)(xiang)治理(li)(li)方案，實(shi)施清潔化(hua)改(gai)造(zao)(zao)。新建、改(gai)建、擴(kuo)建上述行(xing)(xing)業建設項(xiang)(xiang)目實(shi)行(xing)(xing)主要污染(ran)物排放等(deng)量或減量置換。 　　此外，“水十條”還(huan)對集中治理(li)(li)工業集聚區水污染(ran)和強(qiang)化(hua)城鎮生(sheng)活污染(ran)治理(li)(li)等(deng)作出(chu)要求(qiu)。 　　

【解(jie)讀】在污(wu)染(ran)嚴峻的(de)局面(mian)下，就得用“重典(dian)”。用最“強悍(han)”的(de)制(zhi)度和機制(zhi)，實(shi)現整(zheng)治水污(wu)染(ran)的(de)目(mu)標。十大重點行業(ye)的(de)整(zheng)治，表面(mian)看是(shi)治標，實(shi)際更是(shi)治本，是(shi)生(sheng)態建設淘汰落后(hou)、污(wu)染(ran)產(chan)能，倒逼經濟轉型升級(ji)。 　　

除——清除垃圾河(he)、黑臭河(he) 　　

【條文】加大(da)城市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)力度，每半年向社會公布治(zhi)(zhi)理(li)情況(kuang)。地級及(ji)(ji)以上城市建成(cheng)區(qu)應于(yu)２０１５年底(di)前完成(cheng)水(shui)(shui)(shui)體排(pai)查，公布黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體名稱、責任人及(ji)(ji)達標(biao)期限；于(yu)２０１７年底(di)前實現河(he)面無大(da)面積(ji)漂(piao)浮(fu)物(wu)，河(he)岸無垃圾，無違法排(pai)污(wu)口；于(yu)２０２０年底(di)前完成(cheng)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)目標(biao)。 　　

【解(jie)讀】水(shui)體黑(hei)臭(chou)，是我國水(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)難(nan)點和重點。有的(de)(de)(de)省垃圾河(he)、黑(hei)臭(chou)河(he)約(yue)占省內(nei)河(he)流總長(chang)度的(de)(de)(de)１０％以(yi)上(shang)，有的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體能占到河(he)流總數(shu)的(de)(de)(de)５８．７％。“水(shui)十(shi)條(tiao)”就是要解(jie)決污(wu)水(shui)直排等(deng)瓶頸問(wen)題，并要求地方定期(qi)向(xiang)社會公布城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體清(qing)單與治(zhi)(zhi)理進程，將水(shui)環境(jing)保護(hu)作為城(cheng)市(shi)發展的(de)(de)(de)剛性約(yue)束(shu)。 　　

禁(jin)——禁(jin)養(yang)區(qu)內不能有(you)養(yang)殖(zhi)場 　　

【條文】科學(xue)劃定畜禽養殖禁養區(qu)，２０１７年底(di)前，依法關(guan)閉或(huo)搬遷(qian)禁養區(qu)內(nei)的(de)畜禽養殖場（小區(qu)）和(he)養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域提前一年完(wan)成。 　　

控(kong)制農(nong)(nong)業(ye)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nong)(nong)藥使用補(bu)助試點(dian)經驗，開展農(nong)(nong)作物病蟲害綠色(se)防控(kong)和統(tong)防統(tong)治。 　　

【解(jie)讀(du)】我(wo)(wo)國農(nong)(nong)業(ye)已超過(guo)工業(ye)成為(wei)我(wo)(wo)國最大的(de)面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染產業(ye)。這(zhe)背(bei)后一(yi)方面(mian)(mian)是由于(yu)工礦(kuang)業(ye)和(he)城鄉生活污(wu)染向農(nong)(nong)業(ye)轉移排(pai)放，導致農(nong)(nong)產品產地環境質量(liang)下降；另一(yi)方面(mian)(mian)也(ye)由于(yu)化(hua)肥(fei)、農(nong)(nong)藥長(chang)期不合理且過(guo)量(liang)使(shi)用，畜禽糞便、農(nong)(nong)作物(wu)秸稈和(he)農(nong)(nong)田殘膜(mo)等農(nong)(nong)業(ye)廢棄(qi)物(wu)不合理處置，造成農(nong)(nong)業(ye)面(mian)(mian)源(yuan)污(wu)染日益(yi)嚴重。化(hua)肥(fei)、農(nong)(nong)藥要(yao)減量(liang)使(shi)用，農(nong)(nong)膜(mo)、秸稈要(yao)做(zuo)無(wu)害(hai)化(hua)處理。 　　調—實施“階梯水(shui)價(jia)”倒逼節約用水(shui) 　　

【條文】加(jia)快(kuai)水價改革。縣級(ji)及(ji)以(yi)上城市應于2015年底(di)前(qian)全面(mian)實行(xing)居(ju)民(min)階梯水價制度。2020年底(di)前(qian)，全面(mian)實行(xing)非居(ju)民(min)用水超定額、超計劃(hua)累(lei)進加(jia)價制度。修訂(ding)城鎮污(wu)水處理費、排污(wu)費、水資源費征收管理辦(ban)法，合理提高征收標準，做到應收盡收。 　　

【解(jie)讀】按通(tong)(tong)常使用的(de)(de)水(shui)費支出占比(bi)收入比(bi)這個(ge)指標衡量，我國城市普遍在0.5%至1%之間(jian)，而(er)發達國家的(de)(de)比(bi)例(li)約占1%至1.5%。必須(xu)加(jia)快實施居(ju)(ju)民階梯水(shui)價(jia)制度，通(tong)(tong)過價(jia)格杠桿的(de)(de)手段(duan)，體(ti)現(xian)資源的(de)(de)稀缺性，倒逼節約用水(shui)。具體(ti)來(lai)說，要在不影(ying)響民生的(de)(de)情況(kuang)下，逐步拉開一二三檔(dang)水(shui)價(jia)的(de)(de)差距(ju)。水(shui)價(jia)調整要循序(xu)漸進(jin)，把(ba)握好調控幅度和(he)節奏，不能影(ying)響居(ju)(ju)民生活。 　　保—從水(shui)源到(dao)“水(shui)龍頭”無(wu)憂 　　

【條文】定(ding)期公(gong)布飲水(shui)(shui)安全狀況，科學防治(zhi)地下水(shui)(shui)污染，確保飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)安全；深化重(zhong)點流域水(shui)(shui)污染防治(zhi)，對江河源(yuan)頭(tou)等(deng)水(shui)(shui)質(zhi)較好的(de)水(shui)(shui)體保護；重(zhong)點整治(zhi)長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等(deng)河口海灣污染。到2030年，全國七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)質(zhi)優良比(bi)例(li)總體達到75%以上，城市集中式飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)達到或(huo)優于Ⅲ類比(bi)例(li)總體為(wei)95%左右。 　　

【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。 　　

責—因(yin)水可能被摘“烏(wu)紗(sha)帽” 　　

【條文】國務院與各省區(qu)市政府(fu)(fu)簽(qian)訂(ding)水(shui)污(wu)染防治目(mu)標責任書(shu)，切實落實“一(yi)崗雙責”。將考(kao)核(he)結果作(zuo)為水(shui)污(wu)染防治相關(guan)(guan)資金分(fen)配的(de)參(can)考(kao)依(yi)據。對未通(tong)過年(nian)度考(kao)核(he)的(de)，要約談省級人民政府(fu)(fu)及(ji)其相關(guan)(guan)部(bu)門有(you)(you)關(guan)(guan)負責人，提出整改意見，予以督促；對有(you)(you)關(guan)(guan)地區(qu)和企業(ye)實施建(jian)設項目(mu)環評限批。對因工作(zuo)不力、履職(zhi)缺(que)位等導致(zhi)未能有(you)(you)效應對水(shui)環境(jing)污(wu)染事件(jian)的(de)，以及(ji)干預、偽造數據和沒有(you)(you)完(wan)成年(nian)度目(mu)標任務的(de)，要依(yi)法依(yi)紀追究有(you)(you)關(guan)(guan)單位和人員責任。 　　

【解(jie)讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任。“水十條”規定很嚴厲：對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。 　　節—實施最嚴格水資源管理 　　

【條文】著(zhu)力(li)節約(yue)保護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源，控(kong)制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量。實施最嚴(yan)格(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理。到2020年(nian)(nian)，全國用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)制在6700億立(li)方米以內。嚴(yan)控(kong)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)(cai)。開展(zhan)華北地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)(cai)區(qu)綜(zong)合治(zhi)理，超采(cai)(cai)區(qu)內禁止工農(nong)業(ye)生產及服務業(ye)新增(zeng)取(qu)用(yong)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)，到2020年(nian)(nian)，全國萬(wan)元(yuan)國內生產總(zong)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量、萬(wan)元(yuan)工業(ye)增(zeng)加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量比2013年(nian)(nian)分別下(xia)(xia)降35%、30%以上。 　　解讀(du)新時(shi)期治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路中(zhong)首先(xian)(xian)就(jiu)是“節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)(xian)”。“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條”特別對地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)(cai)進行(xing)部署。華北地(di)區(qu)是最大(da)的地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)(cai)區(qu)，引(yin)起天津(jin)等地(di)地(di)面(mian)沉降，必(bi)須大(da)力(li)整治(zhi)。今后(hou)落實節約(yue)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，應該(gai)在完(wan)善市場價(jia)格(ge)杠桿、完(wan)善取(qu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計量監(jian)測設施、加強公眾水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)情宣傳教育等方面(mian)加大(da)力(li)度。 　　

曬—給(gei)排污企(qi)業和最差(cha)城市“亮牌” 　　

【條(tiao)文】加大執法力(li)度，逐(zhu)一排(pai)查工(gong)業(ye)企業(ye)排(pai)污情(qing)況(kuang)，對(dui)超(chao)標(biao)和(he)超(chao)總量的(de)企業(ye)予以“黃牌”警示，一律(lv)限制(zhi)生產或停產整(zheng)治；對(dui)整(zheng)治仍不能達到要求(qiu)且(qie)情(qing)節嚴重的(de)企業(ye)予以“紅牌”處罰，一律(lv)停業(ye)、關閉。自2016年起，定(ding)期公(gong)布(bu)環(huan)保“黃牌”、“紅牌”企業(ye)名(ming)單。同(tong)時，綜合考慮(lv)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量及達標(biao)情(qing)況(kuang)等(deng)因素，國家每年公(gong)布(bu)最(zui)差(cha)、最(zui)好的(de)10個(ge)城市名(ming)單和(he)各省區(qu)市水(shui)環(huan)境(jing)(jing)狀況(kuang)，強化公(gong)眾參與和(he)社會監督。 　　

【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，環境違法成本低、守法成本高的現象依然存在，少數地方處于經濟發展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的“保護傘”。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，并強化公眾參與和社會監督，有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業的新局面。 　　

獎—“以獎促(cu)治”找(zhao)到“領跑者” 　　

【條(tiao)文】深化“以獎促(cu)治(zhi)”政策，實(shi)施農村清潔工程，開展(zhan)河(he)道(dao)清淤疏浚(jun)，推進(jin)農村環(huan)境連片整治(zhi)。限期(qi)辦理(li)群眾舉報(bao)投(tou)訴的環(huan)境問題，一經查實(shi)，可給予舉報(bao)人獎勵(li)。健全節水(shui)環(huan)保“領跑者”制(zhi)度(du)(du)。鼓勵(li)節能(neng)減排(pai)先(xian)進(jin)企業、工業集聚區用(yong)水(shui)效率、排(pai)污強度(du)(du)等達到更高標準，支持(chi)開展(zhan)清潔生產、節約用(yong)水(shui)和污染治(zhi)理(li)等示范。 　　

【解讀】處罰是一方面，對節約用水、保護水環境的應當獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。